È professore emerito di Istituzioni di diritto pubblico presso il Dipartimento di Scienze politiche nell’università di Roma Tre. In precedenza, ha insegnato negli atenei di Messina, Roma «La Sapienza», Teramo. È stato membro del direttivo dell’Associazione italiana dei costituzionalisti (dal 2003 al 2006), prorettore vicario e preside della facoltà di Giurisprudenza nell’università di Teramo (dal 2001 al 2005). È stato nominato dai presidenti delle Camere componente dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato. È condirettore di «Rassegna parlamentare» e membro del comitato di direzione di varie riviste giuridiche, dottorati, master; ha tenuto conferenze in Italia e all’estero. È autore, coautore o curatore di molti volumi e saggi scientifici. Ha pubblicato anche tre romanzi (ora raccolti in «Trilogia degli specchi», La nave di Teseo 2022). Intensa la sua attività editorialistica, prima a La Stampa, poi al Sole 24 Ore, al Corriere della sera, a la Repubblica. Molteplici i riconoscimenti e i premi: «Libri dell’anno nella scienza giuridica» (1997 e 2004), premio Borsellino (2012), menzione speciale al «Premio Montecitorio» (2015), «Premio Croce» (2017), «Premio Città di Messina» (2019). Dal 2020 è Ufficiale dell’Ordine al Merito della Repubblica italiana.