Nato a Taranto nel 1966 e laureato in Giurisprudenza all’Università di Bari, ha conseguito il dottorato di ricerca in diritto pubblico e amministrativo dell'economia. Prima di passare alla magistratura amministrativa è magistrato ordinario, occupandosi di processi anche di mafia. Presidente di Sezione del Consiglio di Stato, ha svolto numerosi incarichi istituzionali nei Governi degli ultimi quindici anni (Governi Prodi, Monti, Letta, Renzi, Gentiloni, Conte, Draghi). È stato Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri e Presidente della Commissione per l'elaborazione di misure di contrasto alla criminalità organizzata Istituita dal Presidente del Consiglio Letta, nonché della Conmissione ministeriale per l'elaborazione di misure per la prevenzione e il contrasto della corruzione.
Co-direttore della Treccani Giuridica, dal 13 febbraio 2021 ricopre la carica di sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri nel Governo Draghi.